|
La Política para la Gestión Integral
de Residuos (GIRS) presentada en el año 1997 por el Ministerio del Medio
Ambiente y aprobada por el Consejo Nacional Ambiental, en el año 1998,
establece principios básicos, objetivos específicos y estrategias de
trabajo conjunto, con el objeto fundamental de impedir o minimizar de
manera eficiente los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente
que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos; en especial minimizar la
cantidad y la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición
final, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y al crecimiento
económico.
La mencionada política es clara en
cuanto a que se debe trabajar arduamente en fomentar la "cultura de la no
basura", en la medida en que el porcentaje de reducción de la generación
de residuos es directamente proporcional con la reducción del esfuerzo en
la gestión sobre los residuos que se generan, es decir, que un kilo menos
generado, es un kilo menos que tenemos que almacenar, presentar,
transportar, tratar, aprovechar o disponer.
La Política destaca también, como
principio básico, la Gestión Diferencial de los residuos peligrosos y no
peligrosos, y el Manejo Separado de los residuos aprovechables de los no
aprovechables, que busca la administración compatible con el medio
ambiente de los diversos flujos de residuos generados por la sociedad.
La GIRS incluye varias etapas
jerárquicamente definidas: Reducción en el origen, aprovechamiento y
valorización de materiales orgánicos e inorgánicos, tratamiento y
transformación para reducir volumen y peligrosidad y disposición final
controlada.
El material aprovechable, tanto
orgánico como inorgánico, actualmente se está disponiendo, en un altísimo
porcentaje en sitios inadecuados, conocidos como botaderos a cielo
abierto, generando un importante deterioro de los recursos naturales y al
mismo tiempo, se está perdiendo su valor económico y posibilidad de
aprovechamiento, ya sea porque queda abandonado definitivamente en estos
sitios o porque cuando es “recuperado” para reintegrarlo al ciclo
productivo ya ha perdido un alto porcentaje de su valor real por estar
mezclado y contaminado con los demás residuos, aparte del costo social
asumido por las personas que realizan dicha labor en condiciones de
insalubridad y alto riesgo. Esto determina la necesidad de concientizar y
capacitar a la comunidad en la realización de una gestión diferencial
adecuada desde la fuente.
El aprovechamiento y valorización de
los residuos sólidos, desarrollado en forma organizada, presenta varias
ventajas desde el punto de vista ambiental y económico, entre otras, se
tiene el incremento de la vida útil de los sitios de disposición final al
impedirse que un porcentaje de los residuos llegue a estos sitios, con el
aprovechamiento de material orgánico se disminuyen los costos de operación
en el relleno sanitario al reducirse la producción de gases y lixiviados,
especialmente cuando se realiza aprovechamiento de los residuos orgánicos;
igualmente se disminuye la presión sobre los recursos naturales en cuanto
a la racionalización de la oferta y la demanda, también se disminuye el
consumo de energía en los procesos productivos y se generan ingresos y
empleo, contribuyendo a la
dinamización de la economía. Estas ventajas comparativas del
aprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos, frente al manejo
convencional que se le ha dado hasta la fecha, hacen necesario desarrollar
y/o ajustar los mecanismos institucionales, económicos, financieros, y
normativos, que permitan su sostenibilidad en el tiempo.
Con el fin de obtener de primera
mano la identificación de la situación actual del reciclaje, visto desde
las organizaciones de recicladores, la industria, y las instituciones del
gobierno relacionadas con el tema, el Ministerio del Medio Ambiente, con
el apoyo decidido de la Empresa de Aseo de Pereira, organizó, estructoro y
desarrolló este taller, con el fin de establecer estrategias de trabajo
conjunto, para dinamizar en el ámbito nacional la actividad del reciclaje.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
GENERALES
Aunque cada cadena del reciclaje
presenta una problemática particular, en términos generales el
aprovechamiento de los residuos padece problemas comunes, desde el punto
de vista técnico, socioeconómico, financiero e institucional, tal como se
enuncia a continuación.
Aspectos técnicos
-
En el gremio de los recicladores,
existe un bajo nivel de conocimiento respecto del manejo adecuado,
procesos de transformación y comercialización de materias primas y
productos terminados. En general los recicladores reclaman el desarrollo
de programas de capacitación en el tema del manejo adecuado de los
materiales, con el fin de lograr la calidad requerida por el sector
productivo y de transformación y así garantizar precios sostenibles para
la actividad del reciclaje en el mercado.
-
El nivel de transformación de
materiales por parte de los recicladores es igualmente muy bajo. Por lo
tanto, el gremio de lo recicladores requiere que se desarrollen en forma
urgente, programas de capacitación en la aplicación de procesos
industriales con tecnologías socialmente apropiadas, es decir, sobre el
conocimiento de procesos de transformación más allá de la simple
recuperación, clasificación, compactación y presentación adecuada de
materiales. Lo anterior podrá permitir la industrialización del gremio,
o sea, la posibilidad de que puedan producir bienes y servicios
intermedios o finales, lo cual garantizará un mayor valor agregado en la
comercialización y por lo tanto, de mayores beneficios económicos para
el gremio.
-
Lo anterior conlleva un bajo
desarrollo del proceso industrial en la actividad del reciclaje, lo que
implica bajos ingresos y la incapacidad de invertir en infraestructura y
equipos para conseguir su desarrollo. En virtud de lo anterior, además
de proveer la capacitación y el conocimiento tecnológico, es fundamental
el apoyo del Estado a los recicladores organizados, en la gestión para
la consecución de recursos económicos, que permitan hacer realidad el
desarrollo de proyectos con el componente tecnológico, que incluya
procesos de transformación. No obstante lo
anterior se discutió respecto a la aplicación de tecnologías exitosas en
otros países y se concluyó sobre la necesidad de tener mucho cuidado en
la aplicación de estas tecnologías foráneas que pueden terminar, como ya
ha sucedido en varias ocasiones en nuestro medio, en “elefantes
blancos”, inoperables por sus altos costos de operación y mantenimiento,
errores cometidos por la falta de estudios de factibilidad que
consultaran las posibilidades socioeconómicas y la capacidad de pago de
nuestras comunidades. Por lo tanto, se hace necesario el impulso a la
investigación para encontrar tecnologías socialmente apropiadas desde el
punto de vista técnico, financiero, económico e institucional.
-
Adicionalmente se recomendó que no
hay que desconocer, sino por el contrario, incentivar el ingenio de los
colombianos en el desarrollo tecnológico, teniendo en cuenta en las
investigaciones, las tecnologías criollas.
Aunado a lo anterior, se comentó sobre los altos niveles de calidad
exigidos por el sector productivo en los materiales recuperados, en la
medida en que disminuye los costos de producción. Este requisito permite
concluir que se hace necesario, el mejoramiento del nivel tecnológico y
el fortalecimiento institucional y financiero de las organizaciones de
recicladores.
-
Como complemento de fundamental
importancia, y teniendo en cuenta que el éxito en el fortalecimiento de
las cadenas del reciclaje es responsabilidad de todos, en la medida que
somos parte de la cadena, se hace necesario el diseño y la implantación
de Programas Masivos de Divulgación, Concientización y Capacitación de
la Comunidad para lograr la separación de materiales en la fuente, lo
cual genera enormes beneficios técnicos y económicos, en cuanto
garantiza la recuperación y el procesamiento de materiales de alta
calidad.
Aspectos Económicos
-
El mercado de materiales
recuperador, no cuenta con un sistema de sustentación de precios que
permita garantizar un flujo de recursos mínimos para cada organización
de recicladores. Se debe establecer entonces, mecanismos para garantizar
la regulación y control de precios y estabilidad durante todo el año.
Esto implica el control y la regulación de la oferta y la demanda,
situación que se logra entre otros, con instrumentos expeditos de
comunicación que permitan una información oportuna sobre eltipo y
calidad de materiales que se requieren en los procesos productivos.
-
Como ejemplo de este tipo de
instrumentos de comunicación, el mecanismo de
difusión tipo Bolsa Nacional de Residuos y Subproductos Industriales (BORSI),
al cual se deben articular los recicladores organizados, permitirá
presentar al mercado, diferentes materiales recuperados, productos
intermedios o finales, con mayores posibilidades de ingreso y de
sostenibilidad de la actividad.
-
La falta de procesos y desarrollos
en la transformación que permitan el
incremento del valor agregado del material recuperado, conduce a que los
costos más altos que pagan actualmente los recicladores en sus procesos
de recuperación sea el del transporte (entre el 60% y el 80% del total),
constituyéndose en uno de los aspectos críticos para el gremio de los
recicladores, razón por la cual, ejercicios como el de la Empresa de
Aseo de Bucaramanga, busca, entre otros, subsidiar el transporte en la
recolección selectiva, debido a que los recicladores se dedican en su
mayoría solamente a la recuperación y venta de material sin procesar.
Dicho peso porcentual debe disminuir, cuando el reciclador incremente el
desarrollo de procesos tecnológicos que permitan el procesamiento de los
materiales y la producción intermedia o final.
-
La intermediación existente entre
el gremio de los recicladores y la industria es visto por los primeros
como una de las situaciones que contribuye a disminuir la rentabilidad
de su actividad. Esto se debe que no existen cadenas de comercialización
claras y como ya se ha mencionada a la falta de desarrollo tecnológico
del gremio de recicladores. Se requiere entonces, por un lado, que el
sector industrial haga un esfuerzo por suscribir negocios con los
recicladores y por otro, que los recicladores organizados dejen de
cumplir una función de simples recuperadores y se conviertan en
procesadores de alta calidad, para ofrecer materias primas, productos
intermedios y terminados con un alto valor agregado, lo cual permitirá
ampliar su mercado.
-
En conclusión, la intermediación y
la falta de separación de los residuos en la fuente son aspectos que
redundan en bajos precios de compra de los materiales recuperados.
La falta de conocimiento sobre el comportamiento de
los mercados, conduce a que en muchas ocasiones, los recicladores se
quedan con los materiales recuperados en sus bodegas debido a la baja
demanda de materiales por parte del sector productivo. No existe un
instrumento de difusión nacional que permita conocer las cantidades de
materiales requeridos –vs- potencial de materiales recuperados. Esto
permite reafirmar la necesidad de establecer de sistemas de información
(Bolsa de Residuos), a la cual estén articulados los recicladores
organizados.
Aspectos Institucionales
-
El reciclaje en Colombia en la
mayoría de los casos, es considerado como una actividad subnormal,
desarrollada sin ningún tipo de regulación específica. En este sentido
se considera fundamental que Estado, como ente regulador, desarrolle
lineamientos de política específicos, instrumentos normativos,
incentivos económicos y financieros, como estrategias para el
fortalecimiento de las cadenas del reciclaje.
-
En este sentido, se requiere el
desarrollo y aplicación de políticas y normas claras, particularmente en
lo que se refiere a la articulación de la actividad del reciclaje y
aprovechamiento de materiales con el servicio público de aseo. Es
necesario estudiar alternativas más viable para fortalecer institucional
y financieramente la actividad, ya sea mediante la creación de fondos
especiales o su participación directa en la tarifa de servicio ordinario
de aseo. Lo anterior incluye también la posibilidad de crear subsidios e
incentivos, tanto para la comunidad, por ejemplo, cuando realice como
usuarios la selección en la fuente, como para los diferentes sectores
productivos.
-
Los recicladores, en su mayoría,
no han logrado consolidarse como verdaderas organizaciones
empresariales, por lo tanto se requiere su compromiso, adoptando una
posición de empresarios, que les permita consolidar procesos económicos
alrededor de su actividad.
-
La actividad del reciclaje y
aprovechamiento no ha sido considerada, por parte de los municipios,
como estrategia ambiental para hacer frente a las cantidades crecientes
de generación de residuos. Por lo tanto, se requiere promover la
valorización de los residuos, el fortalecimiento de las cadenas para la
comercialización y el aprovechamiento en el nivel local.
El manejo de los residuos, en la
mayoría de los casos, obedece a necesidades coyunturales locales, es
decir, no existe una planificación a nivel
municipal y regional. Esta situación se ve reflejada principalmente en la
crítica situación de la disposición final con la proliferación de
bataderos a cielo abierto. Por lo tanto, es fundamental que en el proceso
de planificación de la gestión integral de los residuos sólidos se
consideren soluciones de tipo regional, generando beneficios ambientales y
de economía de escala, para el mejoramiento de la calidad del servicio
público y la maximización del aprovechamiento y la valorización de los
residuos. |
